Первая Журнал Цукуров -Требования к сварочным работам на опасных объектах

Цукуров -Требования к сварочным работам на опасных объектах

Целью Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» (далее – Закон № 247-ФЗ) является систематизация всех обязательных требований к бизнесу и отмены нормативно- правовых актов ...

by rudymore
Цукуров О.А., канд. техн. наук, ЕWЕ, Ведущий эксперт Russian ANBCC MCS ISO 3834, IIW/EWF

Введение

Настоящая статья является продолжением рассмотрения темы, поднятой в журнале «Мир сварки» №1 (55) за 2020 год под названием «Состояние вопроса о подтверждении соответствия объектов сварочного производства в Российской федерации и в Евразийском экономическом союзе» в связи с вступлением в силу:
— с 1 ноября 2020 г. Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» и
— с 1 января 2021 г. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».[/blockquote]

1 Целью Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» (далее – Закон № 247-ФЗ) является систематизация всех обязательных требований к бизнесу и отмены нормативно- правовых актов, которые уже не должны применяться или противоречат другим актам.В соответствии с этим ФЗ, начиная с 2021 г. при надзоре (в т.ч. Ростехнадзором) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, если они вступили в силу до 2020 г. То есть, даже если Правительство не отменит какие-либо акты, то надзорные органы власти при проверках все равно не смогут требовать от предприятий соблюдать обязательные требования, если эти требования начали действовать раньше 2020 г.

С 2021 г. несоблюдение обязательных требований, вступивших в силу до 2020 г., не может являться основанием для привлечения руководства предприятий к административной ответственности.
Отмена актов с обязательными требованиями не означает, что теперь можно ничего не соблюдать. Во-первых, нужно будет соблюдать обязательные требования, если они вступили в силу после 2020 г., либо будут включены Правительством РФ в перечни актов, сохраняющих силу.
В соответствии с упомянутым законом Правительство РФ подготовило объемные перечни нормативно- правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора, для их отмены.
В их числе подлежит отмене ряд нормативно-правовые актов федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. Ростехнадзора), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении государственного надзора в области промышленной безопасности. (См. Приложение 2 постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1192).
Среди них отмене подлежит и Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 марта 2014 г. N 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (далее -ФНП), зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г, (рег. N 32308).
Эти ФНП были основным документом, устанавливающим обязательные требования к организации и производству сварочных работ на подведомственных Ростехнадзору объектах, технических устройствах и сооружениях опасных производственных объектов (далее — ОПО).

В ФНП содержались обязательные требования как из области
промышленной безопасности (что является основным предназначением ФНП), так и требования к элементам сварочного производства, подпадающим под действие ФЗ РФ «О техническом регулировании» (Далее – ФЗ РФ — 184). И это несмотря на то, что в соответствии со ст. 7 п.1 ФЗ РФ -116 «Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании» т.е. ФЗ РФ -184.

Пояснение: «технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта». Ст.1 ФЗ РФ-116.

И эти ФНП действовали до момента их отмены в декабре 2020 года.
С вступлением в силу ФЗ РФ № 247-ФЗ Ростехнадзором были подготовлены и зарегистрированы в Минюсте России 30 декабря 2020 г. (рег. N 61964) новые ФНП в области промышленной безопасности с тем же названием, что и отмененные, а именно: «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», но с измененным содержанием. Этот документ и явится предметом нашего рассмотрения.
Перед детальным анализом новых ФНП (от 30 декабря 2020 г.) необходимо напомнить основные термины и их определения, используемые в документах по промышленной безопасности, а также основные понятия в деятельности по промбезопасности.

Знание основных терминов, их определений и понятий поможет нам разобраться в том, какие требования, установленные в новых ФНП , направлены на обеспечение промышленной безопасности в части «защиты производства (производственной деятельности) от опасностей и рисков причинения вреда производственному процессу, имуществу, окружающей среде, здоровью и жизни работающих и третьих лиц», а какие требования не отвечают этим целям и подпадают под действие ФЗ РФ -184 «О техническом регулировании».
Так, термин «промышленная безопасность опасных производственных объектов» в соответствии со ст. 1 ФЗ РФ — 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ-116) определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий».

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения» дает определение термину «безопасность производства» («безопасность производственной деятельности») как «вид деятельности, направленный на защиту производства (производственной деятельности) от опасностей и рисков причинения вреда (нанесению ущерба) производственному процессу, имуществу, окружающей среде, здоровью и жизни работающих и третьих лиц».
Краткий толковый словарь терминов по промышленной безопасности даёт следующее определение:
«Промышленная безопасность — сфера человеческой деятельности по предотвращению на промышленных предприятиях аварий и сокращению последствий чрезвычайных происшествий, обусловленных данными авариями. Основным направлением деятельности является обеспечение безопасности промышленного предприятия и человека в техносфере».

Формально требования безопасности производства относятся к безопасности производственных процессов, безопасности производственного оборудования, к безопасности производственной инфраструктуры, но поскольку там присутствуют работники, осуществляющие производство, то выполнение этих требований оказываются фактически включенными в работы собственно охраны труда, а также к обеспечению безопасности работника.

Безопасность производственного процесса – это свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности на всех стадиях его применения, включая приведение его в соответствие с установленными технологическими документами и требованиями охраны труда.
Безопасность производственного процесса неразрывно связана с безопасностью производственного оборудования и организацией трудового процесса, т.е. проведения соответствующих работ, технологических и рабочих (производственных) операций.
Безопасность производственного оборудования — это свойство производственного оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности при его использовании в условиях, установленных, технологическими регламентами, инструкциями и руководствами по эксплуатации, требованиями охраны труда и иными нормативными документами.
Поскольку вся производственная деятельность реализуется трудом работников, то охрана труда и безопасность труда являются элементами безопасности производственной деятельности.
Везде, где участвуют работники, почти все мероприятия безопасности производственной деятельности становятся мероприятиями безопасности труда и охраны труда.

 

Требования безопасности производственных процессов (процессов сварки), безопасности сварочного оборудования, охраны труда и техники безопасности сварщиков установлены в документах Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и Правилах Минтруда.
ССБТ включает в себя следующие группы:

  • Стандарты требований безопасности к производственным машинам и оборудованию;
  • Стандарты требований безопасности к производственным процессам;
  • Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов.

Основные действующие стандарты ССБТ и Правила Минтруда применительно к сварке.
ГОСТ 12.0.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения».
ГОСТ 12.3.002-2014 Система стандартов безопасности труда
Процессы производственные Общие требования безопасности.

ГОСТ 12.2.003-91(действующий) Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности.

ГОСТ 12.3.003-86 (действующий) Система стандартов безопасности труда. Работы электросварочные. Требования безопасности.
ГОСТ 12.0.230.2-2015 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Оценка соответствия. Требования.
ГОСТ 12.1.009-2017 Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения.
ГОСТ 12.1.019-2017 Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты.
ГОСТ 12.2.007.8-75(действующий) Система стандартов безопасности труда. Устройства электросварочные и для плазменной обработки. Требования безопасности.

Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ (Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 г. N 884н).

 

 

2 Действующие ФНП в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (от 11 декабря 2020 г. N 519)

Согласно ст. 3 п.1 ФЗ РФ -116 «требования промышленной безопасности –это условия, запреты, ограничения и другие обязательны требования, содержащиеся… в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности».
В соответствии со статьей 3 п.2. ФЗ-116 требования промышленной безопасности, установленные в обновленных ФНП, должны соответствовать нормам:

  • в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
    ситуаций,
  • санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
  • охраны окружающей среды,
  • экологической безопасности,
  • пожарной безопасности,
  • охраны труда,
  • а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

 

В действительности перечисленные разделе II. п.п. 1-16 требования настоящих ФНП (кроме пункта по «безопасной эксплуатации, обслуживанию и ремонту сварочного оборудования») ничего общего с требованиями промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте не имеют.
Требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, требования электробезопасности, являющиеся предметом регулирования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в рассматриваемом документе даже, не упоминаются.

Требования, содержащиеся в рассматриваемом разделе названных ФНП, не являются «нормами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда». (п.2 ст. 3 ФЗ РФ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Однако в этих ФНП широко представлен большой набор «обязательных» для исполнения организационно-технических требований, относящихся к технологической подготовке сварочного производства, и являющихся объектами регулирования технических регламентов. (напр. «соблюдение технологий сварки», «контроль качества сварных соединений», «количество и квалификация сварщиков и специалистов сварочного производства», «соблюдение требований технологических карт сварки» и т.п.). Что противоречит п.1 ст. 7 ФЗ РФ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». «Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании» (ФЗ №116 ст.7 п.1).

Раздел III (Организация и выполнение сварочных работ) и раздел IV (Контроль и оформление документации) содержат технологическую информацию по выполнение сварочных работ на уровне упрощенной заводской инструкции и вопросы промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте ФНП не затрагивают.
Кроме перечисленного, анализируемые ФНП выполнены с нарушением п.1 статьи 7 ФЗ РФ N 184-ФЗ «О техническом регулировании», в котором установлено, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, должны задаваться соответствующими Техническими регламентами.(но не федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности).

 

Выводы

В результате анализа содержания ФНП «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 519 констатируем следующее:

  1. Установленные в обсуждаемых ФНП так называемые «обязательные требования» к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, не являются требованиями к безопасности сварочных технологических процессов, к безопасности сварочного оборудования , к безопасности сварщиков, а значит и к промышленной безопасности в целом на конкретном сварочном производстве.
  2. ФНП не отвечают своему назначению в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и не соответствуют:
    — п.2 статьи 3; п.1 статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
    — п.1 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Библиография

  1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» от 11 декабря 2020 г. N 519.
  2. Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 884н «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ»(Зарегистрировано в Минюсте России
    29 декабря 2020 г. N 61904).
  3. ГОСТ 12.0.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения»
  4. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
  5. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ. (ред. от 11.06.2021).
  6. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ (последняя редакция)
  7. Краткий толковый словарь терминов по промышленной безопасности. ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность».
  8. Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ (Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 г. N 884н).
  9. ISO/TR 18786:2014 Здоровье и безопасность при сварке-Руководство по оценке рисков при производстве сварочных работ.

Наши площадки